4月1日,是制藥企業(yè)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱“環(huán)保稅法”)正式實(shí)施后首次申繳環(huán)境保護(hù)稅的日期。面對此前業(yè)界流傳的“環(huán)境保護(hù)稅將成藥企‘生死關(guān)’”等擔(dān)憂,中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保專家張道新表示:“環(huán)境保護(hù)稅中所定的稅費(fèi)水平和先前相比整體變化不大,實(shí)際上主要是稅費(fèi)名稱和繳費(fèi)部門有所變動(dòng)!
穩(wěn)中求進(jìn) 監(jiān)管趨嚴(yán)態(tài)勢不變
自今年1月1日起開始實(shí)施的環(huán)保稅法共包括5部分、28條。其中,應(yīng)稅污染物包括《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。按照環(huán)保稅法,大氣污染物稅額為每計(jì)稅單位1.2元~12元;水污染物稅額為每計(jì)稅單位1.4元~14元;固體廢物根據(jù)類別有4種稅額,其中危險(xiǎn)廢物每噸稅額為1000元;噪聲根據(jù)超標(biāo)分貝分為5檔,稅額為每月350元~11200元。
張道新表示,制藥行業(yè)產(chǎn)生的廢物中含有多種揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs),處理難度很大。此前業(yè)界主要擔(dān)憂環(huán)己酮、異佛樂酮、苯乙烯等VOCs將被環(huán)保稅法列入應(yīng)稅污染物名單而征收高額稅費(fèi),現(xiàn)在來看這些并未全部列入。因此對于藥企來說,環(huán)保稅法并不像傳言那樣影響巨大。“環(huán)保稅法立法之初的原則是‘稅負(fù)平移’,即從排污費(fèi)‘平移’到環(huán)保稅,征收對象和先前的排污費(fèi)目錄基本保持一致。排污費(fèi)目錄此前并未包含環(huán)己酮、異佛樂酮、苯乙烯等VOCs,環(huán)保稅法也沒有擴(kuò)大范圍!
雖然業(yè)界擔(dān)心的幾種VOCs此次沒被納入應(yīng)稅目錄,但藥企不可心存僥幸。“重點(diǎn)VOCs所含種類繁多,其污染當(dāng)量值等都需要進(jìn)行一系列考量,直接全部列入稅目的可操作性不大,但未來必將是監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)控的項(xiàng)目。目前,苯、甲苯、甲醛、酚類等VOCs已被納入環(huán)保稅法征稅范圍!睆埖佬抡f。
與此前不同的是,環(huán)保稅法指出,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在稅額幅度內(nèi)“因地制宜”調(diào)整稅費(fèi)。對此業(yè)內(nèi)擔(dān)心,如果各地稅額標(biāo)準(zhǔn)相差很大的話,是否會(huì)導(dǎo)致藥企,尤其是原料藥生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)“搬遷潮”。
浙江華海藥業(yè)股份有限公司董事長陳保華表示,“搞好環(huán)境”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是辯證關(guān)系,企業(yè)發(fā)展應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)放在首位,絕不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià),環(huán)保做不好的企業(yè)即便是搬遷,依然存在污染問題。他強(qiáng)調(diào):“原料藥企業(yè)不應(yīng)該把環(huán)保工作當(dāng)作一種負(fù)擔(dān),而必須扎扎實(shí)實(shí)地把環(huán)保工作做好!
張道新提醒企業(yè),在環(huán)保稅額整體變化不大的情況下,企業(yè)貿(mào)然“搬遷”的成本可能大于治污成本。
達(dá)標(biāo)減稅 激發(fā)企業(yè)主動(dòng)作為
環(huán)保稅法中引人注目的是增加了稅收減免政策。
環(huán)保稅法規(guī)定,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的,減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。
曾分管上市藥企環(huán)保相關(guān)工作的李然(化名)表示:“不管是此前征收排污費(fèi)還是環(huán)保稅法設(shè)立,其目的都是促進(jìn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境,推動(dòng)綠色生產(chǎn)。減免稅收也是為了鼓勵(lì)企業(yè)自覺進(jìn)行綠色生產(chǎn)!
據(jù)悉,凱萊英醫(yī)藥集團(tuán)就將成為這項(xiàng)減稅政策的獲益者。據(jù)該集團(tuán)副總裁鄺艷介紹,通過采用蓄熱式焚燒爐等中低濃度有機(jī)廢氣處理環(huán)保設(shè)施,該集團(tuán)天津新工廠VOCs的排放濃度僅為天津市排放標(biāo)準(zhǔn)(40mg/m3)的25%、國家排放標(biāo)準(zhǔn)(120mg/m3)的8%。這意味著該廠環(huán)境保護(hù)稅可減免50%!皠P萊英所有工廠(包括天津、敦化、阜新)基本都可實(shí)現(xiàn)大氣污染物低于規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%。”鄺艷說。
事實(shí)上,環(huán)保已成為制藥企業(yè)發(fā)展的必要條件。
環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(EHS)是跨國制藥企業(yè)甄選穩(wěn)定供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,也是檢驗(yàn)醫(yī)藥訂制研發(fā)生產(chǎn)(CDMO)企業(yè)商業(yè)道德的核心標(biāo)準(zhǔn),而企業(yè)在環(huán)保方面的提升,不僅可以降低稅費(fèi)、保護(hù)環(huán)境,更將為增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力添磚加瓦。
中國醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、神威藥業(yè)董事長李振江表示,做好環(huán)保不是一句空話,需要企業(yè)真正意識(shí)到保護(hù)藍(lán)天白云的重要性,腳踏實(shí)地投入資金,做好污染物的處理工作。據(jù)了解,入選工信部綠色制造體系示范名單的神威藥業(yè)已在環(huán)保方面陸續(xù)投入近5億元,此外每年還將投入近3000萬元以保持“綠色”。
綠色制造 藥企發(fā)展終極追求
綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式,日益受到工業(yè)界重視,并成為各國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略追求。
近年來,我國政府大力倡導(dǎo)綠色制造。2015年5月8日,國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng),《中國制造2025》明確提出要努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn),工業(yè)和信息化部辦公廳組織開展了綠色制造示范企業(yè)評選工作,截至目前已經(jīng)公布兩批共409家企業(yè)上榜,其中制藥企業(yè)僅有26家。
據(jù)李然介紹,綠色制造對藥企而言難以一步到位,主要在于“去污”成本太大!爸扑幮袠I(yè)比較特殊,藥品劑型和工藝等決定了廠房結(jié)構(gòu)、工廠布局,污水、殘?jiān)臉?gòu)成也比較復(fù)雜,所以凈化設(shè)備很多都需要量身定做。凈化設(shè)備的種類、處理能力等不同,導(dǎo)致費(fèi)用差異也很大!崩钊唤忉屨f:“產(chǎn)生的污水如果經(jīng)過一次凈化,化學(xué)需氧量(COD)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),就需要再添加凈化設(shè)備或者重復(fù)凈化。但多建一個(gè)厭氧反應(yīng)塔就可能多出幾千萬元的投入!
此外,時(shí)間成本也很昂貴。要想加快污水廢渣的凈化速度,就需要擴(kuò)建相應(yīng)的凈化設(shè)施。處理能力越大,凈化設(shè)備價(jià)格也就越高!霸诶麧櫜蛔兊那闆r下,企業(yè)對于環(huán)保方面的支出只能盡量求得平衡。”李然說。
“這么多年,我們一直在做污染治理工作,但仍覺得效果不理想。一方面是技術(shù)水平低,排放的污染物多;另一方面是投資大,運(yùn)營成本高。實(shí)施綠色制造是可以從根本上解決問題的方式之一!睆埖佬卤硎,大宗原料藥利潤微薄,原料藥企業(yè)很難大筆投入污染處理設(shè)備、提高治污水平。要想做到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,發(fā)展綠色生產(chǎn)是最佳方案。對于維護(hù)生態(tài)來說,“去污”環(huán)保是治標(biāo),綠色生產(chǎn)才能治本。
“我們有的產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品相比,分子結(jié)構(gòu)有差異,這種差異導(dǎo)致需要用更多的原料才能生產(chǎn)出同樣劑量的藥品,而這樣產(chǎn)生的污染自然也就增多。綠色制造,就是通過源頭技術(shù)的提高來解決這些問題!睆埖佬抡f。
張道新強(qiáng)調(diào),制藥行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè),藥品本身的特殊性決定了這個(gè)行業(yè)的流程和制度都非常嚴(yán)格,任何制造工藝的改變都必須申報(bào),而申報(bào)過程的時(shí)間成本等一系列因素是企業(yè)不愿輕易更換工藝的原因之一。“期待政府相關(guān)部門考慮開辟一個(gè)綠色通道,鼓勵(lì)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過綠色通道申報(bào),對工藝升級給予一定的政策支持,積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。”張道新說。